Allarme Antitrust: Liberalizzazioni al palo e sulla concorrenza la politica è in ritardo

 La politica è in ritardo, colpevole, sul terreno della concorrenza. Il ddl, che andava presentato entro il 31 maggio 2010, ancora non c’è. Le liberalizzazioni sono al palo, mentre il loro rilancio è cruciale per tornare a crescere. E ancora: poste, ferrovie, gestioni autostradali e aeroportuali restano i settori meno aperti al mercato. Così come insoddisfacente è la governance di banche e assicurazioni e continua ad essere inefficiente il settore della distribuzione dei carburanti. Nella relazione annuale trasmessa il 30 marzo a Palazzo Chigi, che l’Adnkronos è in grado di anticipare, l’Antitrust lancia un allarme concorrenza a 360 gradi. Il rilancio del processo delle liberalizzazioni, secondo l’Autorità guidata da Antonio Catricalà, è un “tassello cruciale di una vigorosa politica per la crescita” e “l’attuale situazione deve, in particolare, essere l’occasione per incidere sulle cause strutturali del deficit di produttività del Paese”. In particolare, è “prioritario è aumentare la produttività e il modo migliore, perché duraturo, per garantire il raggiungimento di tale obiettivo è consentire ai meccanismi di mercato di operare pienamente, adottando quegli interventi di riforma degli assetti regolatori la cui urgenza, in tempi normali, non viene avvertita con la necessaria intensità”. Si tratta, sostiene l’Antitrust, di una scelta “non soltanto corretta, ma obbligata per il Paese”. L’attivazione di efficaci dinamiche concorrenziali “richiede un generale processo di riforma della regolazione in senso pro-concorrenziale, una rigorosa applicazione della disciplina antitrust e un’altrettanto incisiva azione a tutela del consumatore”. Se questi ultimi due versanti sono di competenza diretta dell’Autorità, i processi di apertura dei mercati “ricadono nella responsabilità esclusiva della politica, che deve rimuovere le tante ”zavorre” che opprimono il Paese. L’analisi a oltre due anni e mezzo dall’inizio della legislatura, secondo l’Antitrust, “evidenzia che il processo di apertura dei mercati è rimasto largamente incompiuto”. A pesare anche le conseguenze della crisi. “E’ cresciuta la domanda di protezione e solo timidi passi sono stati compiuti in direzione di un sistema meno ingessato”. L’attività del Parlamento ”è stata caratterizzata dalla centralità di alcune tematiche (in primis la crisi) cui è corrisposto un sostanziale stallo dei processi di liberalizzazione”. Le liberalizzazioni, infatti, “non sono soltanto scivolate via dalle priorità dell’agenda politica”. Guardando ai contenuti dell’attività legislativa, “emerge un quadro di luci ed ombre in cui, accanto alla esiguità degli interventi varati, l’orientamento degli organi titolari dell’indirizzo politico si è connotato, sul piano qualitativo, per una sostanziale ambivalenza di fondo”. Emblematiche, in tal senso, “l’ispirazione protezionistica” delle nuove norme sull’Opa; alcune riforme in discussione in Parlamento “volte a restaurare antichi privilegi in capo agli avvocati e a restringere l’attività delle para-farmacie”; “il freno alla liberalizzazione del trasporto ferroviario regionale” con il rinvio delle gare e il prolungamento dei contratti di servizio con l’operatore storico; le nuove restrizioni in materia di autotrasporto, autoscuole, noleggio con conducente. Nel documento, inoltre, l’Antitrust denuncia come il ddl concorrenza, che andava presentato in Parlamento entro il 31 maggio 2010, sia “in preoccupante ritardo” e l’implementazione del nuovo strumento ”è scomparsa dalle priorità dell’agenda politica”: il ddl non è stato ancora approvato dal Consiglio dei ministri e la prima bozza elaborata dal competente ministero dello Sviluppo economico, si fa notare, “disattende molte delle indicazioni dell’Autorità”. Ora, “è quanto mai necessario procedere alla presentazione del disegno di legge, superando ogni remora e incertezza”. Secondo quanto si legge nella relazione annuale, inoltre, nel 2010 ci sono state quasi 130 milioni di sanzioni, tra intese, pratiche commerciali scorrette e abusi di posizione dominante. L’anno scorso, in applicazione della normativa a tutela della concorrenza, sono state valutate 502 operazioni di concentrazione, 11 intese, 13 possibili abusi di posizione dominante. I procedimenti per pratiche commerciali scorrette sono stati invece 272. Restano poi poste, ferrovie, gestioni autostradali e aeroportuali i settori in cui è più carente la concorrenza. L’Antitrust ribadisce le criticità evidenziate già nel febbraio 2010 in occasione della segnalazione inviata agli organi titolari dell’indirizzo politico in vista della presentazione del primo disegno di legge annuale per la concorrenza e il mercato. L’Autorità evidenzia come “permangono rilevanti criticità del quadro normativo che rallentano lo sviluppo della concorrenza nei vari mercati”. Solo in pochi casi, infatti, il legislatore è intervenuto, recependo i suggerimenti tecnici dell’Autorità. E resta “insoddisfacente”, sul piano della concorrenza, la governance di banche e assicurazioni. Gli assetti di governance delle banche e delle assicurazioni, si legge nel documento, “presentano una conformazione insoddisfacente sotto il profilo concorrenziale: l’intensità degli intrecci azionari e personali tra imprese concorrenti costituisce una peculiarità nazionale che frena le spinte concorrenziali, riduce la contendibilità del controllo e attenua il rapporto tra capitale di rischio investito e responsabilità”.